根据市委统一部署，2022年10月17日至12月16日，市委第一巡察组对连云港港口控股集团党委进行了巡察。2023年1月12日，巡察组向港口控股集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

针对巡察组反馈的问题和意见建议，港口控股集团党委履行巡察整改主体责任，认真落实市委书记专题会议精神，以高度的政治责任感，充分认识到推进整改工作的紧迫性，集团党委书记履行第一责任人责任，切实加强组织领导，全面压实责任，聚焦问题清单，致力做好整改“必答题”。

（一）提高政治站位，增强行动自觉。集团党委深刻认识到，市委巡察工作既是对集团的一次“政治体检”，也是对集团经营管理各项工作的一次“把脉会诊”。扎实推进整改工作，重点是坚持正确的政治方向，服务经济社会发展大局，通过紧密结合新时代、新形势、新任务，高度重视巡察反馈问题，以强烈的行动自觉改正问题，真正把整改工作迅速付诸实践，落到实处。

（二）统一思想认识，明确整改责任。为进一步统一思想，推动整改工作见实见效、保质保量完成，集团先后召开5次党委会进行研究部署，成立由党委书记任组长、班子其他成员任副组长、各部门主要负责人为成员的巡察整改工作领导小组，并下设办公室，统筹研究整改工作思路、任务安排、改进举措、成效评价、问责追责等事宜；组建整改工作专班，抓好协调会办、督查督导、情况公开、反馈报告等工作，切实压实整改责任。

（三）锚定问题导向，认真建章立制。研究制定《连云港港口控股集团党委关于市委巡察反馈意见整改工作方案》，完善问题清单、聚焦关键问题，落实落细整改举措；制定印发《落实市委巡察反馈问题整改工作办法》，明确“压茬推进”机制、经验宣传机制、后勤保障机制，坚持按照“思想重视、措施细实、节奏紧凑、行动一致”的原则导向，不折不扣完成巡察“后半篇文章”。

二、整改落实情况

1.关于“学习贯彻新思想不深入”问题的整改。

集团党委将习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神、省委省政府及市委市政府重要指示精神等内容列入集团党委理论中心组学习内容中，并组织开展专题学习和符合港口实际的特色主题党日活动，切实把集团上下的思想行动统一到总书记的重要讲话精神上来。截至6月底，已开展“第一议题”学习7次、党委理论学习中心组学习10次。

2.关于“宣传二十大精神不扎实”问题的整改。

集团党委召开专题会议，研究部署学习宣传贯彻党的二十大精神相关工作，全方位、多角度宣传解读党的二十大精神，充分展现党的二十大精神在港口的生动实践。集团各相关单位细化落实党的二十大精神宣传贯彻方案，对集团宣传贯彻大事要事第一时间宣传报道，邀请市委党校教授进港宣讲党的二十大精神，同时将党的二十大精神宣传贯彻工作开展情况作为星级班组创建评比的重要指标。

3.关于“落实新发展理念有不足”问题的整改。

集团突出战略引领，牢固树立绿色发展理念，增强绿色发展意识，培育绿色发展动能，全力促进港口产业升级和绿色转型。通过加强对新发展理念的学习，增强创新意识，通过创新驱动引领集团的发展。同时，全面加快智慧港口建设和发展，借鉴其他港口先进的信息化建设经验，全速推进港口智慧化发展水平。

4.关于“中哈物流基地运营有不足”问题的整改。

集团以更高政治站位，系统谋划长远发展。继续强化与哈国合作，加快形成“经营+平台+智能”的发展新模式，促进中哈东西两个场站提质增效；继续深耕市场，与境外企业、船舶公司展开深层合作，做大做优全程物流代理业务，积极开拓“新货种、新市场”，实现多元化发展；练好内功，改进中哈物流基地场站布局和作业工艺，加大科技创新投入力度，加快补足中哈物流基地运营短板，推进中欧班列高速发展。

5.关于“中欧班列发展有落差”问题的整改。

集团着力在提升中欧班列服务水平、提高装卸效率、缩短补贴结算周期、畅通出入境口岸衔接、加大回程货源争揽力度等方面下功夫。提高服务意识，压缩补贴周期，公开、公示收费项目，成立24小时客户服务热线平台，多渠道及时解决客户问题；优化中哈物流基地场站布局和作业工艺，中哈铁路货运列车装卸量刷新最高纪录；积极向上争取，增加班列计划，扩大国际班列发运量；扎根市场，积极开发回程货源，力争全年国际班列运量实现新突破。

6.关于“‘霍尔果斯-东门’无水港建设推进慢”问题的整改。

集团通过多途径强化与哈萨克斯坦国有铁路股份公司之间的沟通，进一步提振双方合作交流的信心，通过研究项目的必要性和经济效益，已完成宽轨停车线项目工可报告编制工作，后续将进入实施阶段，进一步提升口岸换装效率。

7.关于“融入做足举措不多”问题的整改。

集团坚持“融入长三角发展、做足陇海线文章”战略，在港航物流、业务联动、智慧绿色、人才交流等领域与上港集团进一步强化交流合作；加大国家、省市政策支持争取力度，争取陇海沿线省市在连云港港建设专用码头、泊位和设立船务公司；深入陇海沿线市场，成立市场开发专班，发挥集团两级市场开发体系作用，实现中西部市场走访全覆盖；扎根周边市场，强化与淮海国际陆港、徐州港、淮安港等对接合作，为徐淮连物流金三角建设实体合作平台提供业务支撑。

8.关于“南北结对推进不快”问题的整改。

集团积极发挥南北结对帮扶的“热岛效应”，加大无锡市场开发力度，走访多家无锡本地企业，同时积极与新丝路公司以及省班列公司接洽，为无锡接续班列的开行提供支持，目前自无锡过境连云港出口的货物持续稳定。同时，集团发挥自身优势，通过多种方式稳妥推进日本快线引进事项，联合船、货代公司拜访无锡重点企业，加快推进日韩货源多式联运全程物流建设。

9.关于“集疏运体系衔接不畅”问题的整改。

集团系统规划，科学布局，着力从水、公、铁等物流运输方面积极开展相关工作，通过推动港区铁路专用线、疏港公路、内河航道升级以及市级层面港外通道项目的建设，积极争取铁路运输计划，完善港口集疏运体系，提高港口集疏运效率，全力解决港口集疏运不畅问题。

10.关于“港口服务本地企业意识不强，争取不积极”问题的整改。

集团主动服务本地企业，持续提升软硬件配套服务能力。一是强化上下联动，制定本地企业走访计划，加大本地企业走访力度，宣传港口价格政策，定期召开市场分析会，研究制定“一户一策”政策，制定针对性服务措施，吸引货源回流；二是继续推动五大中心建设及大型化、专业化码头建设，提高港口码头服务能级和大型化码头的数量，完善港口集疏运体系，提升港口综合服务能力。

11.关于“优势航线没有强化，货源走不了”问题的整改。

集团已完成对新引进航线调研工作，争取通过自身渠道或联合其他船公司（拥有进出口货船的海运公司）等方式，稳妥推进日本快线引进事项；同时完成对中韩轮渡的货源整合，中韩轮渡货物装载率明显提高。

12.关于“综合配套能力不足，企业留不住”问题的整改。

为发挥港口招商引资优势，集团在强化港口建设、提升港口服务方面下功夫。一是提高码头能级，提升码头服务能力、畅通集疏运体系。二是持续优化营商环境，坚持“降费用、优服务、提效率、强体验、增效益”的目标导向，公示收费标准，成立24小时客户服务热线平台，及时解决客户问题；优化收费政策，对具备条件的大宗散货逐步推行“一口价”收费模式，降低客户成本；完善制度流程，对违规收费、不正当竞争等单位实行业务熔断，吸引新老客户回流落地。

13.关于“战略规划未实现”问题的整改。

集团党委积极发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，绘制港口未来规划蓝图，制定集团发展战略，科学指导港口发展。全面围绕“融入长三角发展，做足陇海线文章”“打造新亚欧陆海联运标杆和示范”战略方针，持续深挖潜力，积极开发货源市场、加强内河航运市场开发、强化两翼港区与主体港区业务联动、加大散改集适箱货源货种开发力度、加快基础设施建设，推动港口生产上量。

14.关于“瓶颈问题未解决”问题的整改。

集团多措并举，全力破解码头、铁路、堆场建设和市场开发方面瓶颈问题。一是加大基础设施投资力度，有序推进赣榆港区4#-6#散货泊位建设项目、旗台作业区矿石码头改扩建项目、庙岭作业区29#、30#集装箱泊位改建工程实施及连云港区旗台作业区混矿铁路装卸专用线方案设计研究工作，启动旗台至上合园皮带机廊道工程前期工作，不断提升港口综合服务能力。二是主动推进市场开发上量，通过组建市场开发专班、对标先进港口和主动走访客户等方式，不断提高服务市场的主动性和专业性。

15.关于“深层管理未贯通”问题的整改。

集团按计划有序开展二级以下公司注销和转让工作，同时梳理相关公司经营管理情况，优化管理方式，强化监督检查，改进审计方式，确保各级公司的生产、经营服务集团发展大局。通过完善规章制度、加强执行监督等措施，提升对参控股公司的管控力度，同时严格落实“三会”制度，依法依规行使股东权利，加强外派人员管理，确保集团自身及合作方权益均得到合理的维护，保障合作关系友好延续。

16.关于“主责主业未聚焦”问题的整改。

集团持续聚焦主责主业，加快处置“港外”资产，促进内部相关企业转型升级。同时严格控制内部流程，加强经济活动分析、法务风控审核，结合集团控制并降低资产负债率相关举措，增强集团收入能力，强化预算管理，扎实有效开展资产盘活工作。集团积极主动对标周边港口，确定2023年各项主要经营指标，贯彻落实集装箱优先发展战略，推动内部“开源节流、降本增效”，定期分析数据，及时修正纠偏，不断提升企业经营质量和效益。

17.关于“运营流程未优化”问题的整改。

自去年优化营商环境工作全面启动以来，集团聚焦客户需求，着力提升客户用港体验。成立客户服务热线平台，提供24小时业务咨询、求助、投诉服务，压减国际班列补贴时间，集团内部国际班列材料审核时间已压缩到25天内。

18.关于“综合功能集成差”问题的整改。

集团制定长期发展规划，通过信息系统建设完善，推进通关贸易、智慧口岸相关功能板块整合，着力解决相同功能集成性不足等问题。一是启动了口岸信息一体化平台（E港通）建设，对口岸业务、流程进行优化；二是启动一站式客户服务中心平台研究，对线上涉及的口岸业务、港口业务开展回头看，并进行查漏补缺；三是强化运维工作机制，研究出台运维管理制度，提升客户服务质量。

19.关于“政策利用有不足”问题的整改。

集团党委精准落实自贸区相关决策部署，充分利用自贸区配套政策服务港口，大幅提升制度创新主动性，有效提升创新成果的数量、质量，有序提升创新事项的领域、进度。同时，围绕通关贸易、智慧服务、放管服、财税金融等板块，开展各类调研与政策研究；在全港上下开展自贸“劳动竞赛”活动，群策群力挖掘、培育改革创新案例。

20.关于“考核导向有偏差”问题的整改。

集团围绕总体战略目标和发展规划树立鲜明考核导向，以效益、效率、可持续发展和资产保值增值为出发点，围绕“千万标箱、东方大港”建设目标，根据不同类型、不同功能定位的公司，制定个性化、精准化考核指标，进一步提高吞吐量指标、作业效率指标和服务满意度指标等重点内容的考核权重和加减分力度。

21.关于“对标找差标准低”问题的整改。

集团围绕总体战略目标和发展规划，借助指标体系建设数据资源，结合公司历史峰值，看齐先进港口，科学选择和设定对标考核指标体系，进一步丰富考核指标内容。通过持续推进指标体系建设，不断积累和丰富各类指标数值，为集团各层级基础管理、分析应用等工作提供数据支持，进一步提高行业竞争力。

22.关于“二次考核异议多”问题的整改。

集团健全工资总额常态化监督管理机制，强化对薄弱环节和突出问题的排查整改力度，不断提升人力资源管理效能，确保基层单位内部薪酬分配真正实现公平公正公开。一是采取单位自查和集团抽查相结合的方式，检查是否履行民主程序、是否分配合理、是否公开透明；二是健全工资分配自我约束机制，不断强化集团工资内外收入的监督管理，对有关问题进行深入剖析，并制定措施办法确保整改落实到位，真正做到考核有结果、分配有制度、发放有依据。

23.关于“考核结果未运用”问题的整改。

集团深入推进薪酬制度改革，指导基层单位细化考核指标，优化考核方式，加大考核内容与工作表现、实际业绩等挂钩力度。一是重点突出业绩导向，凸显“按劳分配、按绩取酬”，杜绝“大锅饭”平均主义，不断促进全员业绩贡献持续提升，激发创业干事活力。二是完善集团中层管理人员调整退出机制，根据权属企业经营性质、业务范围等情况，强化公司负责人岗位职责与能力素质分析，科学设置考核指标，确保考核体系精细化、差异化。三是指导基层单位修订完善薪酬管理办法、绩效考核办法等制度，强化考核结果运用，拉开收入分配差距，切实解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”等问题。

24.关于“化债举措虚”问题的整改。

集团多措并举，拓宽融资渠道，降低融资成本，进一步化解债务风险，提振投资人信心。通过调节货种结构、加大高费率货种开发力度，增强集团收入能力，同时强化预算管理，持续跟踪相关补贴政策，开展资产盘活工作，合理制定2023年投资计划，通过切实举措化解债务难题。

25关于“不良资产多”问题的整改。

集团成立多个债权追偿专业小组及挽损工作专班，在上级部门的指导和带领下，根据各项债权的具体情况，分层面、分措施采取清收行动。

26.关于“对外投资制度空白”问题的整改。

集团严格执行“三重一大”决策流程，重点开展投资事项必要性及可行性研究，完善投资管理制度。同时，优化考核体系，以经济效益、生产作业为重点，加大主要经营指标的考核力度，提升经营质量。在加大市场开发力度的同时，持续做好经济活动分析工作，定期收集、分析各单位生产经营情况以及存在的问题、相关建议等，以实际举措推动公司提质增效。

27.关于“工程项目管理缺失”问题的整改。

集团制定评标专家库管理办法，在制度上进一步细化对评标专家成员的构成、行为、专业知识水平的全面管理；并加强对评标专家招投标法律、法规知识的培训和考核力度，提高集团内部专家的专业水平。同时，进一步加强评标现场的规范管理及对评标专家的监督，在开标前增加回避管理制度，研究加入评委承诺环节，对存在违规行为的评委和投标人纳入黑名单，加强评标现场流程管理。

28.关于“费用减免标准不一”问题的整改。

集团出台堆存费减免规定，重新梳理堆存费减免权责，进一步明确业务流程、减免金额权限和年度总体优惠额度等相关要求；并要求基层单位进一步修订、完善本单位商务费收管理办法相关制度和流程。同时，围绕港口费收相关管理办法要求，集团多次组织开展商务检查活动，将费用减免事项作为必查项目，进一步规范各公司费收权限和操作流程。

29.关于“集中采购不执行”问题的整改。

集团进一步扩大集采覆盖面，同时开展平台功能优化研究工作，结合当前业务需要和未来发展方向，制订平台优化方案，持续改进平台功能模块，提高各单位自采效率，提升客户使用体验。同时，强化集采全流程成本闭环管控及监督，对各单位制度落实情况进行持续跟踪。

30.关于“合同管理不规范”问题的整改。

集团全面加强基建管理，提高工程合同签订的准确性，进一步提高基建项目各项管理水平。系统开展相关法律法规与制度的学习培训，全面提高管理人员的业务素质；做好项目方案论证工作，严把工程设计质量，确定工程投资，并根据集团工程建设相关制度，加大对参建单位检查考核力度；对于需设计变更的情况，严格按照集团设计变更管理办法做好具体实施工作。

31.关于“资产出租不公开”问题的整改。

集团通过多种形式强化对相关管理办法的学习，提升办事人员的专业性。同时，集团纪委、工程技术部对2023年已对外租赁的房产流程进行检查，对违规事项做出通报和处罚。目前已严格落实房产、设备租赁公开工作，实现租赁价格市场化、公开化。

32.关于“资金审批不严格”问题的整改。

集团严格把关大额资金支付工作，以保证大额资金支付流程符合集团制度要求，杜绝支付未履行审批程序的大额资金。同时，持续开展资金支付自查工作，推动基层公司完成财务共享上线工作；严格审核资金支付台账，制定财务检查计划，做到资金全流程安全可控、科学透明。

33.关于“优质资源占为己有”问题的整改。

集团强化对党员干部、关键岗位人员的思想教育工作，加大执纪审查力度，对违规用权、以权谋私等损害集团和公司集体利益的行为，将严肃追究责任。同时，积极调研客户需求，揽取货源，并与国内航运公司开展相关合作，打造公开、透明的营商环境。

34.关于“一体领导未成合力”问题的整改。

集团制定完善党委班子决策制度并组织相关人员及部门学习贯彻。在全港范围内常态化开展港情企情教育，制订企业文化提升行动方案，进一步增强集团领导班子团结融合意识。目前，集团已完成领导分工调整，集团党委班子融合度和工作合力得到进一步提升。

35.关于“政治‘三力’锤炼不足”问题的整改。

集团党委严格落实“第一议题”制度、中心组学习制度，确保各项学习工作严格、有序开展。完善党委会议事规则，提升党委会上会议题的报送效率，并将“三重一大”议题议案落实情况纳入集团督查系统。突出战略引领，启动集团“中长期”发展规划研究，制定长期战略规划。搭建统一的客户服务平台，开通客服热线为客户提供365天24小时在线服务，实现内外单位串联互通，以“一站式”及时响应客户诉求，展示了“贴心连云港、服务零距离”的营商内涵。

36.关于“集团总部机关化”问题的整改。

集团牢固树立现代化企业经营理念，完善岗位标准、制度和体系，彰显标准化、制度化的企业形象。一是严格执行机构设置与编制定员管理标准，规范使用部门和岗位称呼，在基层单位深入开展宣贯工作，确保整改落实全覆盖。二是完善非领导职务相关制度，深入调研摸底各专业领域领军人才、技术带头人履职情况，充分调动和发挥高端人才示范引领作用。三是完善集团岗位体系，强化管理岗位职数及人员配置情况分析，加大交流轮岗力度，坚持人岗相适的原则，分类别、有计划地组织开展人员调配，有效激发干部队伍的整体合力和效能。

37.关于“选拔任用规定执行不到位”问题的整改。

集团严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”工作要求。一是根据市国资委备案预审批准，开展集团中层管理人员选任工作，确保民主推荐确定考察对象、主要负责人末位表态、任前公示5个工作日等规定执行到位。二是修订印发集团中层管理人员管理办法等制度，进一步完善集团干部管理制度体系。三是严格执行中层管理人员交流制度，在集团中层管理人员选任工作中，以优化班子结构为目标，加大集团总部与基层单位、基层单位之间的干部交流力度。

38.关于“产业工人作用退化”问题的整改。

集团高度重视产业工人队伍建设，加强对新时代港口精神、企业文化和产业工人先进典型的培育，一是积极探索优秀劳务人员入职通道，着力提升职工归属感、认同感，激发全体员工的工作主动性；二是严格劳务人员准入管理，进一步提升劳务人员队伍素质，强化集团统筹指导、基层用工单位和劳务单位协同实施的产业工人培训工作体系，确保劳务人员教育培训落到实处，激励产业工人立足一线岗位成长成才，牢牢留住优秀产业工匠和技能人才。

39.关于“基层党组织建设虚化”问题的整改。

集团严格贯彻落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议讲话精神，把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好，让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓，将解决思想问题与解决实际问题有机结合起来，着力创建叫得响、容易记、内容好的党建品牌，让行之有效的特色亮点和成熟经验得到推广，有力提升集团党建工作影响力。

40.关于“主体责任未扛牢”问题的整改。

集团党委始终保持清醒认识，勇于直面“前沿矛盾”，持续深化政治思想建设与纪律作风建设，深刻认识推进全面从严治党的形势与要求，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，落实落细全面从严治党重大部署，打造作风过硬队伍。

41.关于“一岗双责不扎实”问题的整改。

集团党委强化班子成员“一岗双责”意识，持续推进集团与基层单位领导班子成员“一岗双责”廉政约谈工作。开展年度廉洁风险防控排查工作，建立健全廉洁风险防控管理机制，完善廉洁风险防控手册，重点做好对领导班子成员的廉洁风险点管控工作。

42.关于“监督责任落实有欠缺”问题的整改。

集团建立健全监督机制，强化日常监督，加强对重点领域重点环节的监督，严肃追责问责，加大对靠港吃港、吃拿卡要等行为的查处力度，并且在全集团开展警示教育，充分彰显震慑作用。同时，加强纪检人员业务培训，提高专业素质，定期选派纪检人员挂职轮岗、跟班锻炼，通过“以干代训”“联合办案”，不断提高集团纪检干部业务能力。

43.关于“巡察审计整改不到位”问题的整改。

集团及时建立问题整改清单，对问题整改类型进行分类，细化整改要求，对审计发现问题整改情况进行检查，编写年度审计整改检查情况报告，同时举一反三，定期对多发问题开展自查自纠工作，逐步完善审计系统功能，将问题整改嵌入审计系统中。

44.关于“违规发放津补贴”问题的整改。

集团贯彻落实新《工会法》等国家法律法规，提高工会经费管理科学化、规范化水平，促进相关人员业务能力提升。同时，严格贯彻落实公务接待有关规定，规范集团公务接待工作，并开展专项检查，加大对基层单位各项工作检查力度，杜绝此类情况再出现。

三、下一步整改工作打算

集团党委以高度的政治责任感和使命感，坚持领导带头、以上率下的工作作风，牢牢扛起巡察整改责任。下一步，集团党委将严格按照上级要求，坚持“思想重视、措施细实、节奏紧凑、行动一致”的原则导向，继续扎实做好后续整改工作。

一是加强理论学习，筑牢理想信念根基。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，不断提升党委班子政治素养和理论水平，确保抓实整改工作。集团党委将继续发挥好领导核心作用，落实全面从严治党要求，严格执行重要政策，加大工作监管力度，切实担负起整改主体责任，确保中央和省、市各项决策部署不折不扣执行到位。

二是压实工作责任，巩固巡察整改成效。强化“主要领导、班子成员、干部职工”的工作职责，推动形成一级抓一级、层层抓落实的生动局面。坚持“刀刃向内”，对已完成的整改任务，严格对照巡察要求适时组织“回头看”，切实巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对需要长期坚持的整改事项，紧盯责任部门、责任人，锲而不舍抓好整改落实。同时做好整改情况公开工作，主动接受党内、群众和社会舆论的监督，确保整改成效经得住时间和群众的检验。

三是健全长效机制，坚持整改标本兼治。深挖问题根源，深入分析原因，坚持举一反三，切实按照从严从实做好巡察整改的要求，精心组织推进整改工作，特别是突出常态长效，紧盯待整改问题、坚决整改到位，做到知责于心、担责于身、履责于行。强化督查队伍的作用发挥，定期开展督查，抓落实、防反弹，确保各类问题条条整改、件件落实，达到“补短板、强弱项、促改进、快提升”的目标，为加快建设“千万标箱、东方大港”提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0518—82388051，邮政信箱：连云港市连云区中华西路18号港口大厦，邮编：222042。

中共连云港港口控股集团有限公司委员会

                         2023年7月26日